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时间:2018-09-26   来源:凯时娱乐城反水    点击:528次

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6月21日,专程从四川广安护送羌族小姑娘董邓燕返回家乡的“爱心妈妈”(右二),向董邓燕的父亲(右一)和母亲(左一)介绍孩子的学习生活情况。据悉,5.12汶川大地震后,四川汶川县绵虒小学的365名孩子整体迁往广安异地复课。在广安一年时间的学习生活中,得到了当地“爱心父母”和社会各界人士无微不至的关爱。孩子们结束异地复课后,“爱心父母”们专程护送他们回家。新华社发

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  ○进入现代社会以后,教育已经成为一项关系国计民生的宏大事业,因此由公益性取代以往教育的私事性就是现代教育区别于以往任何一种教育的一个基本的价值前提。  ○刚刚修订通过的《义务教育法》有两个重要的修订之处:一是确认了义务教育经费中央和地方分担的机制和方案,二是通过立法促进义务教育的均衡发展。这些规定是非常重大的进步。  义务教育就其最初的含义而言,就是一种“强迫教育”,通过国家的强制性手段迫使每一个适龄儿童入学接受规定年限的学校教育。在近200年的实施过程中,义务教育中的权利和义务关系发生了相当大的变化,最重要的一个变化就是从开始的“要我上学”变为“我要上学”。从上个世纪的50年代开始,受教育权利与良好工作权利、文化参与权利、健康保障权利以及社会保障权利等一起,被写进了大多数国家的宪法,成为不容剥夺的公民权利。这就使国家与社会、政府与个人之间的权利义务关系开始发生根本性的变化,从强调个人的义务转为强调政府在义务教育方面的责任,要求政府举办足够的学校,培养必要的师资,实施统一的办学标准并创造必要的条件,使所有的人都可以进入学校接受法律规定的教育。  我国的义务教育发展尽管起步较晚,但与其他国家一样,也在经历上述的演进过程。在这一发展变化中,既有上述的义务教育发展中的一般性问题,也有中国教育自己独有的问题。特别是近10年来市场经济的发展所导致的观念和行为的变化,正深刻地影响着当前义务教育的发展,并产生了许多社会普遍关注的问题。在这10年间,曾经被视为典型公共物品,并由政府垄断的教育事业开始发生某种缓慢的变化,不能不直接面对市场。在这一过程中,原先的政府与学校这对关系开始发生分化和改组,出现了政府、市场和学校三种既互相联系又互相制约的力量。而原先代表国家行使国家教育权力,垄断教育事业的政府,在转换了自己的功能之后,不再垄断办学的权力,而转为主要负责统筹规划和宏观管理全国的或所辖地区的教育工作,用计划、法律、经济、评估、信息服务以及必要的行政手段对教育实施组织和领导。而原先与教育无涉的市场则开始介入教育领域,通过民营的机制举办学校及其他教育机构,向社会提供教育服务,与政府办学一起,构成了两种平行的教育提供机制。  在这一新变化面前,现行的公共教育体制表现出了极大的不相容性,教育的属性问题因此成为一个不容回避的问题。人们在问,教育能否成为商品并通过市场来提供?政府在教育方面究竟应发挥怎样的作用?如何才能保证教育资源和教育机会的公平分配?这样一些基本的问题正迫使我们重新审视我们对义务教育的理解。  应当说,尽管社会在发生飞速的变化,但一些有关教育的基本价值准则并没有变化,教育从根本上说是培养人的一种社会活动,通过对个体传递社会生产和生活经验,促进个体身心发展,使个体社会化,并最终使社会得以延续和发展。因此举办学校从根本上说不是为了谋求经济利益,获得利润,而是为了造福他人、社会乃至整个人类,是从文化、精神、体质、社会诸方面开发人的潜能,为人类社会生存和发展创造各种基本条件的事业。特别是进入现代社会以后,教育已经成为一项关系国计民生的宏大事业,因此由公益性取代以往教育的私事性就是现代教育区别于以往任何一种教育的一个基本的价值前提。  以上述立场来观察当前的教育问题,虽然我国教育近年来在数量上有一个大规模的扩张,从而极大地增加了老百姓接受教育的可能性。但这种高速发展在很大程度上并不是国家教育投入的结果,而是通过一种教育系统自身经营创收的市场化和民营化模式来实现的,因此带来的负面结果就是导致了高收费、乱收费、贵族学校、转制学校、择校问题、贫困学生的辍学问题、弱势群体的“国民待遇”问题等一系列不公平、不规范的问题。这些问题还直接导致了教育的城乡差距、地区差距和学校差距的扩大化,造成了受教育权利实际上的不平等,损害了教育的公益性质。教育领域中的这些不良现象对于义务教育的影响更大,因为义务教育作为一种全民的教育具有典型的公共产品性质,是一种不能通过市场得到有效提供的产品,因此必须由市场以外的资源配置机制来提供,这种机制就是现代社会中的公共选择机制,其中政府是公共选择的基本形式。因此义务教育不可能像商品一样通过市场来向社会提供,而必须通过市场以外的资源配置机制,其中主要是政府机制来提供。正因为如此,政府所提供的教育在现代社会中越来越具有举足轻重的意义。但是现在的问题是一些地方的政府放弃了自己在义务教育方面应尽的责任,没有向社会提供相应的教育条件,导致适龄儿童在事实上不能享受到应有的受教育权,比方说本应由政府举办的义务教育学校,一些地方政府却通过引进社会资本和民间力量来运作,结果出现了义务教育公共性的扭曲。因为资本的本性都是要追求利润的,因此民间资本的介入并不能保证教育向全民的普及,不能保证教育结果的公平,而且其结果有可能把义务教育演变成追逐利润的场所。除此之外,1986年通过的《义务教育法》规定的农村义务教育由县乡两级地方政府承担的责任体制在实践中也产生了一些问题。因为不同地区在社会经济发展程度上的不均衡,导致不同地区之间存在着很大的差异,一些地方政府没有能力独立承担义务教育的责任,因此转向市场谋求办学的资金,从而产生一系列的问题。  教育领域中的这些乱象引起了社会各界的强烈批评,从而促进了中央政府下决心解决义务教育领域中关系到老百姓切身利益的种种问题。刚刚修订通过的《义务教育法》有两个重要的修订之处:第一,确认了义务教育经费中央和地方分担的机制和方案;第二,通过立法促进义务教育的均衡发展,包括规定义务教育阶段不得举办重点学校、学校不得设立重点班、义务教育的资源配置应该向贫困地区和薄弱地区倾斜、努力缩小差距等。这些规定是非常重大的进步。  (作者为北京师范大学教授、教育政策与法律研究所所长)  《中国教育报》2006年7月3日第2版

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